국가권력 중심 도시는 친환경 저밀도와 AI의 균형 도시로 - 세종시(?)

 

 

 

행정수도 세종의 비전과 다른 나라들은?

 

세종특별자치시는 출범 이후 대한민국 행정기능의 중심지로 성장해왔지만, 진정한 의미의 국가 수도로 자리매김하기 위해서는 더욱 종합적인 도시 재설계와 기능 강화가 필요하다. 특히 대통령실과 외국 대사관까지 이전하는 완전한 행정수도로 발전하려면, 도시 구조와 상징성 측면에서 대담한 혁신이 요구된다. 이에 대한 참고 사례로 자주 언급되는 것이 통일 이후 독일 베를린의 수도 기능 재편이다. 베를린은 분단을 극복하고 본(Bonn)에서 정부 기관과 외교 공관을 이전하면서 도시 정체성을 재정립했다. 이 과정에서 새로운 정부지구와 상징공간을 조성하고, 세계 각국 대사관을 재배치했으며, 역사와 현대성을 아우르는 도시철학을 구현했다. 베를린의 경험은 행정수도 이전이 단순한 기관 이동이 아닌 국가 상징의 재구축과 도시 혁신의 계기임을 보여준다.

본 보고서에서는 베를린 사례를 바탕으로 세종시가 국가 상징성 강화, 외교기능 수용, AI 기반의 고도행정 및 디지털 생산성 도시 모델 구축이라는 세 가지 목표를 어떻게 실현할 수 있을지 모색한다. 현재 세종시는 전체 부지의 20% 정도만 개발되고 80%가 미개발 상태로 남아 있어 향후 도시 설계에 많은 여지가 있다. 이러한 여유 공간은 대통령 집무실과 의회 분원, 외교 단지, 스마트 인프라 등을 통합적으로 배치할 수 있는 기회를 제공한다. 본문에서는 베를린 통일 수도의 재배치 사례를 상세히 살펴보며, 세종시에 적용할 수 있는 도시 디자인 아이디어(대통령실 및 외교기능의 공간 배치, 도시 상징축 형성, 녹지·문화공간 조화, 대사관 특화구역 등)를 제안한다. 아울러 이러한 구상의 경제적 파급효과를 구체적인 수치를 통해 분석함으로써, 새로운 행정수도가 가져올 공공·민간 부문의 고용 창출, 국제 자본 유입, 부동산 가치 상승, 지역경제 활성화 효과를 전망해보고자 한다. 자유로운 수필 형식으로 전개되지만, 논리적 흐름과 명확한 근거를 통해 세종시 신(新)수도의 청사진을 그려본다.

 

국가 상징성 강화: 새로운 행정수도의 철학과 상징 공간

 

수도는 단순한 행정 기능의 집적지가 아니라 국가 정체성의 집약체이다. 세종시를 명실상부한 수도로 탈바꿈하려면, 도시 곳곳에 국가의 상징성을 불어넣고 국민 통합과 자부심을 고취하는 공간 연출이 필요하다. 이를 위해 먼저 고려할 요소는 **도시 상징축(축선)**의 설정이다. 베를린은 통일 후 정부청사들을 배치하며 도심에 새로운 상징축을 형성했다. 대표적인 예가 슈프레강 주변에 형성된 **„연방의 리본(Band des Bundes)”**이다. 베를린 연방의 리본은 라이х스타그(제국의회 의사당) 북쪽 정부지구를 가로지르는 건축 앙상블로, 건물들이 약 900m에 걸쳐 일직선으로 배열되어 슈프레강을 두 번 횡단한다. 하늘에서 보면 마치 거대한 흰 띠가 강을 가로지르는 모습이며, 건물들을 연결하는 다리들이 동서로 분단되었던 도시를 물리적·상징적으로 이어주는 역할을 한다. 이러한 공간구성은 분단의 상처를 통합의 상징으로 승화시키며, 새 수도 베를린의 정체성을 보여주는 랜드마크가 되었다.

통일 이후 베를린 정부지구의 모습. 왼쪽의 곡선형 건물이 연방총리실(신청사)이며, 우측 멀리 옛 동베를린의 상징인 TV탑이 보인다. 중앙의 길게 이어진 건물들과 다리들은 연방의 리본으로 불리는 축을 이루며, 분단되었던 도시를 공간적으로 연결하는 상징적 의미를 지닌다. 이 투영은 도시 설계가 국가 철학과 이념을 표현할 수 있음을 보여준다. 대한민국도 새로운 행정수도를 설계함에 있어 민주주의와 번영, 통합의 정신을 담아낼 수 있는 상징축을 고려해야 한다. 예컨대 세종시 중심부에 대통령실과 국회 세종의사당(건립 예정), 그리고 중앙광장이나 기념물 등을 일직선 축으로 배치하는 방안을 생각해볼 수 있다. 이 축은 한쪽 끝에는 대통령 집무청(가칭 세종청와대)을, 다른 한쪽 끝에는 국회 분원 또는 국민 광장을 위치시켜 행정과 국민이 서로 마주보는 형태로 구상할 수 있다. 축을 따라 주요 부처 건물이나 국립박물관, 기념비 등을 배치하면 그 자체로 국가 상징의 거리가 조성될 것이다. 이러한 공간 연출은 국민에게는 새로운 수도에 대한 자부심을, 세계에는 대한민국의 개방성과 통합된 국가 브랜드를 각인시키는 효과가 있다.

또한 세종시의 지명 자체가 세종대왕에서 유래된 만큼, 전통과 현대가 조화를 이루는 상징 디자인도 고려해야 한다. 예를 들어 세종대왕 기념관이나 한글을 모티브로 한 조형물, 혹은 전통 건축양식을 일부 가미한 대통령 관저 등을 도시 핵심부에 두어 역사성을 강조할 수 있다. 베를린 역시 옛 베를린성 부지에 통일 후 훔볼트 포럼을 재건하여 역사와 문화를 현대적으로 계승하고 있다. 세종시에서도 한국의 전통문화와 미래비전을 함께 보여줄 수 있는 건축물을 계획함으로써 도시의 철학적 깊이를 더할 수 있을 것이다. 아울러 도시 경관 측면에서는 녹지와 문화 공간의 조화를 통해 인간적인 수도 환경을 구현해야 한다. 예컨대 베를린은 티어가르텐 공원 등 도심 녹지와 정부구역이 인접해 시민들에게 개방된 휴식처를 제공한다. 세종시도 현재 중앙에 조성된 호수공원과 금강 주변의 광범위한 녹지를 활용하여, 행정·정무 지구 한복판에도 친환경 공간을 충분히 확보해야 한다. 대통령궁과 주요 청사 주변을 공원화하여 개방함으로써 국민과 소통하는 이미지를 강화하고, 나아가 탄소중립 생태수도로서의 상징성도 부여할 수 있다. 이런 공간들은 단순한 장식이 아닌 도시의 철학을 나타내는 요소로, 인간 중심, 지속가능성, 투명한 거버넌스라는 가치들을 공간 설계에 담아낼 수 있을 것이다.

 

요약하면, 국가 상징성 강화를 위해 세종시는 상징축, 기념시설, 녹지 네트워크는 물론, 시민이 주권자로서 참여하고 경험할 수 있는 열린 민주주의 공간까지 종합적으로 계획해야 한다. 이러한 공간 디자인은 새로운 국가 서사를 만드는 과정이며, 대한민국의 역사·문화·미래상을 아우르는 수도 건설 철학을 정립하고 도시 곳곳에 이를 구현할 때, 비로소 세종시는 형식과 내용 면에서 대한민국의 새로운 심장으로 거듭날 수 있을 것이다.

 

외교기능 수용: 대사관 특화구역과 글로벌 행정도시

 

외교 기능은 수도의 중요한 요소 중 하나이며, 각국 대사관과 국제기구의 입지는 도시의 국제적 위상을 결정한다. 외교는 단순히 협상의 공간이 아니라, 자국의 정책, 문화, 경제, 안보 이해를 타국에 전달하고 조율하는 국가 정체성과 국제 영향력의 확장 기지이다. 이러한 기능은 대통령실, 외교부, 국방부, 국가정보원 등 핵심 국가권력 기관과의 밀접한 협조 아래 이루어지며, 따라서 외국 대사관과 외교기관은 그들과 지리적·정책적 근접성을 유지해야 한다.

이는 단지 편의의 문제가 아니라 전략적·안보적 이유에 근거한다. 정상외교, 긴급 협상, 정보 교환, 안보 협력 등은 신속하고 긴밀한 대면 조율을 요구하기에, 외국 대사관들이 국가 행정심장부에 밀착해 있어야 한다. 수도라는 공간은 그 자체로 정치·외교의 상징적 무대이자, 각국의 이해관계가 교차하는 현실적 장소이기도 하다.

베를린의 경험은 이를 잘 보여준다. 1991년 독일 연방의회가 본에서 베를린으로 수도 이전을 결정한 후, 모든 국가들이 독일 주재 대사관을 베를린으로 이전했다. 기존 수도였던 본에 남은 대사관들은 분관 형태로 축소되었고, 새 수도 베를린에는 1990년대 후반부터 2000년대 초까지 대사관 건립 붐이 일었다. 이 과정에서 베를린은 티어가르텐 남서쪽과 운터덴린덴 일대에 **대사관 밀집지역(Diplomatic Quarter)**이 형성되어 도시의 외교적 정체성을 분명히 했다. 특히 미국, 영국, 프랑스 등 주요국은 베를린 도심의 역사적 부지나 신규 부지에 대사관 청사를 신축하고, 인접한 외교문화센터를 운영하며 자국 문화와 외교활동을 병행했다.

이러한 외교문화공간은 단순히 외교관의 집무실을 넘어서, 일반 시민과의 교류와 국가 이미지 형성에 중요한 역할을 한다. 런던의 사우스 켄싱턴에는 프랑스 문화원이 있으며, 파리 16구에는 미국, 일본, 러시아 등 다수 국가가 문화원을 병설하여 현지 시민과 유학생, 관광객을 상대로 언어, 예술, 음악, 음식 등 다양한 프로그램을 제공한다. 뉴욕의 UN 본부 인근이나 워싱턴 D.C.의 엠버시 로우(Embassy Row) 역시 외교 시설과 더불어 각국의 문화를 소개하는 행사와 교육프로그램이 상시 운영된다.

세종시가 명실상부한 수도가 되려면 외국 대사관들의 이전을 추진하여 외교 클러스터를 형성해야 한다. 이는 단순히 건물을 옮기는 일이 아니라, 세종시를 글로벌 외교무대의 중심으로 부상시키는 전략적 사업이다. 입지로는 중앙행정타운 인근이나 호수공원 주변의 접근성과 경관이 우수한 지역이 적합하며, 대통령 집무실이나 국무총리 공관을 중심으로 외교단지 용지를 배치하면 정무-외교-문화가 결합된 이상적 구성이 가능하다.

이러한 외교특구는 도시 이미지에도 큰 영향을 미친다. 각국 대사관 건축은 저마다 자국의 건축 양식과 예술을 표현하기에 도시 경관을 다채롭게 만들며, 방문객들에게 세계 도시로서의 풍경을 선사한다. 베를린은 일본, 영국, 사우디아라비아 등 다양한 양식의 대사관 건물이 도시 경관을 이루며, 동시에 시민에게 외국문화를 경험할 수 있는 문화예술 공간을 제공한다. 세종시 또한 전통 한옥 요소와 첨단 기술을 결합한 한국형 대사관부터 유럽 석조 양식, 이슬람 돔 건축 등 다양한 스타일이 조화를 이루는 거리 풍경을 연출할 수 있다.

이와 더불어 각국 대사관에 문화교류센터, 전시관, 공연장, 교육공간 등을 병설하도록 유도하면 외교 기능뿐만 아니라 시민과의 접점도 확대된다. 시민들은 거리 한복판에서 각국의 전통 음악회, 영화제, 음식 축제 등에 참여하며 외교를 일상적으로 체험하게 되고, 이는 곧 **민간외교(public diplomacy)**의 확장이다. 특히 세종시가 청소년, 대학생, 공무원 교육 중심지로 발전한다면, 외교문화 공간은 교육 커리큘럼과도 유기적으로 연결되어 글로벌 시민 양성의 장이 될 수 있다.

외교 기능 수용 측면에서 중요한 또 하나는 각종 국제회의 및 정상회담 인프라 확보다. 이를 위해 대규모 국제회의를 치를 수 있는 컨벤션 센터, 정상급 영빈관, 미디어센터, 글로벌 리셉션홀 등을 세종시 외교지구 인근에 조성할 필요가 있다. 베를린은 통일 이후 대형 컨퍼런스 시설과 행사장을 확충하여 EU, G7, 기후총회 등 국제회의 도시로도 부상했다. 세종시도 세계적 수준의 다국어 통역·보안 인프라와 함께 의전 동선을 확보할 수 있도록 설계한다면, 아시아에서 손꼽히는 외교행사 중심지로 자리매김할 수 있다.

이 모든 외교기능이 집약될 때, 세종시는 국내 행정의 중심을 넘어 동북아 외교의 허브, 문화외교의 실험장, 미래 글로벌 거버넌스의 교차로로 부상하게 될 것이다. 국가 브랜드 가치는 이러한 물리적 공간의 상징성과 프로그램 운영을 통해 상승하며, 세계 외교관들과 국제회의 참가자들이 세종시를 찾는 순간 대한민국의 미래형 수도를 자연스럽게 체험하게 된다. 이는 대한민국이 단지 효율적인 행정국가를 넘어서 외교력과 문화력, 혁신력을 겸비한 국가로 자리매김하는 중요한 이정표가 될 것이다.

 

AI 기반 고도행정 및 디지털 생산성 도시 모델

 

21세기의 새로운 수도는 스마트 기술과 디지털 행정으로 무장해야 한다. 세종시는 건설 단계부터 계획도시로 조성된 만큼, 최첨단 AI 기반 행정관리 시스템과 스마트시티 인프라를 도입하여 디지털 생산성을 극대화하는 모델 도시로 발전할 잠재력이 크다. 이는 단순히 기술을 활용하는 것을 넘어, 행정의 혁신과 시민 삶의 질 향상을 동시에 추구하는 도시철학을 뜻한다.

우선 고도행정 측면에서 세종시는 전자정부를 뛰어넘어 AI 보조행정을 구현할 수 있다. 중앙행정기관이 밀집한 이점을 살려, 정부 업무에 AI와 빅데이터를 활용하는 파일럿 프로그램을 세종시에서 우선 시행할 수 있다. 예를 들어 AI 비서 시스템을 도입하여 공무원의 반복 업무를 자동화하고, 대민 서비스에 챗봇과 음성인식 서비스를 전면 적용함으로써 행정처리 속도를 혁신적으로 높일 수 있다. 이러한 디지털 행정은 업무 처리 효율을 크게 향상시켜 공무원의 생산성을 높이고, 국민들은 더욱 빠르고 정확한 서비스를 받게 된다. 한 연구에 따르면 행정 프로세스에 AI를 도입하면 최대 20~30%의 업무 효율 증대가 가능하며, 오류 감소와 비용 절감 효과도 기대된다. 실제로 세종시는 2014년 대전-세종 간 도로에 지능형교통시스템(C-ITS)을 도입하는 등 스마트 인프라 실증을 일찍이 시작한 바 있으며, 이러한 경험을 확장하여 도시 전체를 거대한 첨단 행정 실험실로 삼을 수 있다.

스마트시티 인프라 측면에서도, 세종시는 현재 일부 생활권(예: 5-1 생활권)에서 국가 시범 스마트시티 사업이 추진되고 있다. 이를 통해 자율주행 차량, 스마트교통관리, 에너지 자립 인프라, 디지털 트윈 등의 기술이 적용될 예정이며, 도시 운영 데이터가 실시간으로 수집·분석되어 정책 결정에 반영되는 체계가 구축되고 있다. 이러한 노하우를 행정수도 전체로 확대하여 세종시를 세계 최고 수준의 스마트 행정도시로 만들 수 있다. 예컨대 세종시 전역에 5G/6G 초고속 통신망을 구축하고, 도로·교통·환경 센서망을 촘촘히 설치하여 도시 데이터를 AI가 24시간 모니터링·관리하도록 한다. 교통 체증이나 사고는 AI 교통신호 제어로 최소화하고, 환경 오염 수치는 실시간 감시하여 자동으로 대기정화장치나 환기 시스템을 가동하는 등의 자율 운영 도시를 구현한다. 행정 분야에서는 블록체인 기반의 문서 관리와 AI 데이터 분석을 통해 정책 효과를 시뮬레이션하고, 시민 참여 플랫폼을 온라인으로 구축해 수만 명의 의견을 실시간으로 종합하는 디지털 민주주의도 실현 가능하다.

이러한 AI 행정과 스마트시티가 접목된 세종시는 업무 생산성과 삶의 편의성 면에서 타 도시의 벤치마크가 될 것이다. 공무원들은 반복 업무에서 해방되어 보다 창의적인 정책 기획에 집중할 수 있고, 시민들은 증강현실(AR) 안내나 다국어 AI 민원서비스 등을 통해 행정 접근성이 대폭 향상된다. 도시 관리 효율이 높아지면 동일한 행정 서비스를 제공하는 데 드는 사회적 비용이 감소하고, 이는 곧 생산성의 향상과 행정 낭비 요소 제거로 이어진다. 궁극적으로 세종시는 작지만 효율적인 정부의 산실이자, 디지털 혁신산업의 테스트베드로 기능하여 관련 민간 산업도 발전하게 된다. 스마트시티 운영 과정에서 생성된 각종 데이터와 노하우는 국내외에 수출할 수 있는 자산이 될 것이며, 이는 세종시를 세계가 주목하는 혁신 도시로 부각시켜 국가 브랜드 가치를 높여줄 것이다.

물론 AI 기반 도시 모델 구축에는 사이버보안 강화와 개인정보 보호, 기술 격차 해소 등의 과제도 따른다. 세종시는 이를 위한 선제적 정책을 마련하여 신뢰성 있는 스마트 수도로 자리매김해야 한다. 요약하자면, 고도행정+디지털 생산성 도시라는 비전은 세종시를 21세기형 수도로 만드는 핵심 축이며, 이는 곧 대한민국이 과학기술과 행정혁신을 선도하는 국가임을 상징적으로 보여주는 도시철학이 될 것이다.

 

경제적 효과 분석

 

세종시를 대통령실과 외교단지가 있는 완전한 행정수도로 재설계할 경우, 이에 따르는 경제적 파급효과가 막대할 것으로 예상된다. 아래에서는 고용, 투자, 부동산, 지역경제 활성화 측면에서 정밀한 수치 기반으로 그 효과를 분석한다.

• 고용 창출 효과: 먼저 행정수도 건설과 이전에 따른 공공부문 일자리와 민간부문 일자리 창출이 두드러질 전망이다. 대통령실 신축, 국회 분원 건립, 대사관 단지 조성 등 대규모 건설사업은 착공 단계에서부터 건설업 및 관련 산업에 수만 명의 일자리를 제공할 것이다. 예를 들어 주요 청사 건설에 5년간 투입되는 연인원 고용이 2만~3만 명에 달할 수 있다. 완공 후에도 운영을 위해 경호·행정·시설관리 등 공공일자리가 늘어난다. 또 하나 주목할 점은 정부기관 이전에 따른 기존 일자리의 재분포다. 현재 서울에 있는 대통령비서실, 외교부 일부 인력 등이 세종으로 이동하면 세종 지역에 높은 소득의 공무원 일자리 약 수천 개가 새롭게 자리잡는다. 실제 독일의 경우 본에 있던 연방 공무원 18,000명 중 약 10,000명이 베를린으로 옮겨갔는데, 한국도 이와 유사하거나 더 큰 규모의 인력이 세종으로 상주하게 될 것이다. 이들은 가족과 함께 이전하거나 주중 체류하면서 지역에 소비를 발생시켜 간접 고용도 촉진한다. 민간부문에서는 행정수요 증가로 법무법인, 컨설팅사, 로비회사 등 서비스 산업의 일자리가 창출될 수 있다. 또한 스마트 행정도시 건설 과정에서 IT 기업, 스타트업 유치로 첨단산업 일자리도 증가할 전망이다. 총합하면 행정수도 완성으로 인한 직접·간접 고용 창출은 수만 명 규모로, 충청권 경제의 고용 지형을 바꿀 만큼의 파급력을 가질 것이다.
• 국제 자본 유입 효과: 외국 대사관 이전과 국제기구 유치에 따른 해외 자본의 유입도 중요한 경제 효과이다. 각국 정부는 세종시에 대사관을 건립하기 위해 부지 매입, 청사 신축에 상당한 자금을 투자할 것이다. 예컨대 한 대사관이 건립에 1000만 달러(약 130억 원)를 투입한다 가정하면, 100개국이 이전할 경우 1000억 원대의 해외 자본이 건설 분야로 유입된다. 실제 독일에서도 1990년대 후반 수십개국이 베를린에 새 대사관 건물을 짓는 과정에서 대규모 외화가 건설경기로 흘러들어갔다. 세종시는 이러한 대사관 건설 경기를 통해 지역 건설사와 인력에 새로운 기회를 제공할 수 있다. 뿐만 아니라 세종시가 행정수도로 기능하면 다국적 기업들의 로비/협력 사무소 개설도 늘어날 가능성이 크다. 기업들은 정부와의 접근성을 위해 수도 인근에 사무소를 두는 경향이 있는데, 서울에 있던 외국기업 한국지사 중 일부가 세종으로 옮기거나 추가 사무실을 열 수 있다. 이 경우 해외 민간자본의 투자도 증가하게 된다. 또한 국제기구나 국제협력기관(예: UN 산하기구 regional office)이 세종에 자리잡으면 매년 운영예산 등으로 해외 재원이 유입되고 지역 전문인력 채용으로 이어진다. 요약하면, 외교 인프라 구축과 국제기구 활동을 통해 세종시는 직접투자(FDI) 유치를 확대하고, 이는 지역경제에 활력을 불어넣는 글로벌 자본의 흐름을 만들어낼 것이다.
• 부동산 가치 변화: 새로운 정무·외교 기능이 집중되는 세종시 특정 지역은 부동산 시장의 급격한 상승을 견인할 가능성이 높다. 대통령실과 대사관이 들어서는 일대를 일종의 프라임 지역으로 설정할 경우, 그 주변 토지와 주택의 가치가 크게 뛰어오를 것이다. 실제 사례로, 독일 베를린에서는 통일 전 황폐화되었던 정부지구 주변 토지가 수도 이전 결정 후 몇 배로 가치가 상승했다는 보고가 있다. 한편으로 세종시 전역의 평균 부동산 가치도 상승 압력을 받을 것이다. 인구 유입과 기업 입주가 늘면서 아파트 수요가 증가하고, 이는 민간건설 투자를 촉진해 주택 공급과 가격 상승을 동반한다. 다만 무분별한 투기열풍을 막기 위해 정부의 토지공급 조절과 가격 안정화 정책이 병행되어야 할 것이다. 긍정적인 측면에서는 부동산 가치 상승으로 기존 지역 주민들의 자산 가치가 증대되고, 지방재정의 중요한 축인 보유세 수입 등이 늘어나 시 재정건전성에 도움을 준다. 또한 부동산 개발사업이 활기를 띠며 건설경기와 관련 서비스산업이 발달하는 선순환 효과도 기대된다.
• 지역경제 활성화 (국제행사 및 외교포럼 효과): 세종시가 수도로 자리잡으면 각종 국제 행사와 외교 포럼이 정기적으로 개최되어 지역경제에 활력을 불어넣을 것이다. 예를 들어 G20 정상회의나 UN 산하 회의와 같은 대형 국제행사를 세종시에서 유치한다고 가정해보자. 수천 명의 대표단과 수행원, 기자들이 세종시를 방문하여 호텔에 숙박하고 식사를 하며 지역 관광을 즐길 경우, 행사 기간에만 수백억 원대의 소비 지출이 발생할 수 있다. 한 연구에 따르면 5천명 규모의 국제회의는 개최 도시 주변에 직·간접적으로 약 200억 원 이상의 경제효과와 수백 명의 임시 일자리를 창출한다는 분석도 있다. 세종시는 최신 컨벤션 시설과 행정 인프라를 갖추게 되므로 이러한 메가 이벤트를 치를 능력이 충분하며, 정례적으로 국제 행정·외교 포럼(예: 세종 글로벌 공공행정 포럼, 세종 안보대화 등)을 개최할 수 있다. 이를 통해 호텔업, 요식업, 운송업 등 서비스업 매출 증가가 이루어지고 지역 중소상공인에게도 혜택이 돌아간다. 또한 국제행사가 열릴 때마다 세종시의 이름이 전 세계 언론에 노출되어 도시 브랜드 가치가 상승하고, 이것이 다시 관광객과 방문객 증가로 이어지는 효과도 기대된다. 주민들은 다양한 국제문화 행사를 접하며 삶의 질이 향상되고, 지역 청소년들에게는 글로벌 인재들과 소통할 기회가 생기는 등의 사회·문화적 효과도 얻을 수 있다. 요컨대, 행정수도 세종은 국내 행사는 물론 국제 이벤트의 무대로 각광받아 자급자족형 지역경제를 넘어 외부 수요를 끌어들이는 개방형 경제로 도약할 것이다.

종합하면, 세종시를 완전한 행정수도로 개발하는 것은 단순히 균형발전을 이루는 정책적 목표일 뿐만 아니라, 장기적으로 거대한 경제적 투자 효과를 창출하는 프로젝트이다. 건설경기 활성화, 고용증가와 인구유입, 외국자본 유치, 자산가치 상승, 서비스업 발전 등 다방면의 경제효과가 선순환을 이루어 세종시는 물론 국가 전체의 성장에 기여할 전망이다. 이러한 분석은 수도 이전에 따른 비용 대비 편익을 정량적으로 검토하는 근거가 되며, 세종시 프로젝트를 국민에게 설득하는 논리로 활용될 수 있다.

 

도시와건축으로 주목할 새로운 공간

 

아마도 세종시로 이전한다면 이 도시의 중심 기능이 외교에 기반할 때, 그것은 도시 전체의 건축과 경관이 국제성, 개방성, 공공성을 담는 형태로 재조정되어야 함을 의미한다. 특히 대통령실의 공간 배치는 국가 최고 집행기관의 자리 그 이상으로, 도시적 상징성과 시민의 경험을 함께 설계하는 복합적 장소성의 발현이어야 한다. 외교기능은 이 맥락에서 부수적 역할이 아니라, 도시구성의 핵심 축으로 기능하며, 다양한 프로그램과 공공적 콘텐츠를 통해 도시 전체의 구조를 재정의할 수 있다.

외교는 자국의 정책, 문화, 경제, 안보 이해를 타국에 전달하고 조율하는 정무기능일 뿐 아니라, 다양한 문화와 가치가 교차하는 도시의 실시간 무대이기도 하다. 이 기능은 대통령실, 외교부, 국방부, 국가정보원 등과의 연계를 요구하며, 이들 기능이 밀집된 도시공간은 정치적 효율을 넘어서 건축적, 경관적 총체로서의 의미를 지녀야 한다.

세종시에서 대통령실이 위치한다면, 그 자체가 도시에 미치는 상징성과 구조적 영향은 압도적일 수밖에 없다. 이 공간은 도시 전체의 외교 네트워크와 시민 일상, 공공성과 권위가 충돌하지 않고 공진화하는 핵심적 구조가 되어야 한다. 단지 행정적 배치를 넘어서, 시민과 세계가 만나는 열린 장소, 민주적 공간구조, 기후와 문화에 조응하는 경관계획, 그리고 상징적 축선으로 구현되어야 한다.

베를린은 이러한 통합적 사고를 통해 도시계획과 외교기능을 연결했다. 티어가르텐 남서쪽과 운터덴린덴 일대에 형성된 대사관 밀집지구는 공원, 박물관, 문화시설과 자연스럽게 연결되며 시민의 일상과 공공성이 만나는 장소로 작동한다. 그곳의 대사관은 단지 경계의 울타리 안에서만 존재하지 않고, 건축적으로 도시경관을 구성하며 외교문화 공간으로 확장된다. 세종시 또한 이러한 전략적 맥락을 반영하여, 외교 단지와 도시의 핵심 건축이 유기적으로 작동할 수 있도록 구상해야 한다.

도시 전체가 외교, 문화, 권위, 공공, 생태라는 키워드를 공유하는 공간으로 설계되어야 한다. 외교건축은 이질성과 다양성을 담은 형태로, 한편으론 한국의 정체성과 미래지향적 미학을 담은 설계로 구현되어야 한다. 예컨대 대통령실은 위압적 권위를 표현하기보다, 자연에 열려 있고, 공공에게 투명하며, 도시를 향해 열려 있는 공간이 되어야 한다. 나아가 각국 대사관은 한옥의 공간 구성 원리를 응용한 개방적 구조나, 지역성을 담은 현대 건축언어로 설계되며, 도시 전체의 스카이라인과 정체성 속에 내재화될 수 있어야 한다.

국제회의 시설, 정상급 영빈관, 다국적 공론장, 국제 미디어센터, 그리고 외교문화광장 등도 시민 접근성과 문화적 해석을 전제로 도시공간 내 배치되어야 하며, 기능적 효율성과 장소적 의미를 함께 고려한 건축적 전략이 필요하다. 이는 공공공간, 광장, 수변공간, 녹지축과 연계되는 열린 도시계획과 결합되어야 하며, 각 공간은 독립적 기능을 넘어 도시 서사의 일부로 편입되어야 한다.

건축은 이때 조형성과 기능성을 넘어 국가 철학과 도시의 미래상을 시각화하는 매체로 작동하게 된다. 도시의 핵심 건축물들과 경관 축은 공공성과 지속가능성, 권위와 투명성, 역사성과 미래지향성이 교차하는 지점에서 구성되어야 하며, 이러한 시도는 세종시를 단지 행정기능을 수행하는 공간이 아니라, 국가 건축과 도시경관의 총합으로서의 상징도시로 끌어올릴 것이다.

결론적으로 대통령실이 세종시에 들어선다는 것은, 외교기능의 부속적 확장이 아닌, 도시 전체가 외교적 상징성과 공간구조를 공유하게 되는 도시경관의 재편을 의미한다. 이는 한국 건축문화의 새로운 전형이자, 시민의 공간 경험이 세계와 연결되는 도시건축적 혁신의 출발점이 되어야 한다.

 

통합적 도시철학과 국가 브랜드로서의 세종 수도

 

세종시를 대통령실과 대사관이 자리한 새로운 수도로 탈바꿈하는 구상은 단순한 도시계획을 넘어 국가 미래전략의 한 축이라고 할 수 있다. 베를린 통일수도의 사례는 수도가 어떻게 국민 통합의 상징이 되고, 국제사회에서 한 나라의 브랜드 이미지를 재정의할 수 있는지를 잘 보여준다. 세종시도 이와 같이 도시철학적 통합을 통해 대한민국의 과거와 현재, 미래를 아우르는 수도가 되어야 한다.

이를 위해 첫째, 국가 상징성을 극대화하는 공간 디자인과 건축을 실현함으로써, 세종시 전체가 살아있는 역사교과서이자 미래비전 선언문 같은 곳이 되어야 한다. 둘째, 외교 기능과 국제개방성을 갖춘 글로벌 시티로 발전하여, 국내에 머물지 않고 전 세계와 소통하는 대한민국의 관문이 되어야 한다. 셋째, AI와 디지털 기술을 행정과 삶에 접목한 최첨단 도시로서, 한국의 혁신역량을 상징적으로 보여주어야 한다. 이러한 요소들이 유기적으로 결합될 때 세종시는 그 자체로 하나의 거대한 국가 브랜드가 된다. 마치 파리가 문화와 예술의 브랜드이고, 워싱턴 D.C.가 민주주의의 브랜드이듯, 세종시는 혁신적이고 통합된 한국의 브랜드로서 세계에 인식될 것이다.

물론 이러한 비전의 구현에는 많은 도전이 따를 것이다. 수도 이전에 대한 사회적 합의 형성, 천문학적인 사업비 조달, 서울과 세종의 이원화 조율, 예상치 못한 외교 문제 등이 있을 수 있다. 그러나 균형발전과 국가경쟁력 강화라는 대의 아래 치밀한 계획과 국민적 지지를 이끌어낸다면 불가능한 일은 아니다. 오히려 장기적으로 볼 때 수도 기능의 이전과 신도시 건설이 가져올 국가적 편익은 그 비용을 상쇄하고도 남을 것이다. 세종시의 80% 미개발 부지는 이러한 대역사를 가능케 하는 캔버스와 같다. 이 캔버스 위에 대한민국의 새로운 수도 청사진을 그려 넣는 일은, 21세기 한국이 나아갈 미래상을 제시하는 일과 같다.

마지막으로, 세종시를 진정한 수도로 재창조하는 과정은 대한민국 도시철학의 정립이기도 하다. 우리의 수도는 어떤 가치를 지향하는가? 세종시는 이에 대한 답을 공간으로 표현하게 될 것이다. 그 답은 아마도 자유와 민주, 창조와 혁신, 포용과 평화와 같은 보편적 가치이면서, 동시에 한글과 세종대왕의 정신, IT 강국의 면모, 한류 문화의 매력처럼 한국적인 고유 가치일 것이다. 이러한 철학이 녹아든 세종시는 대한민국의 새로운 심장으로 박동치며, 서울은 문화·경제 중심지로서 두 축을 이뤄 함께 발전해나갈 전망이다. 결론적으로, 세종 행정수도 구상은 국토 균형발전을 넘어 대한민국의 국가 브랜드를 한 단계 격상시키는 계기이며, 미래 세대에 물려줄 값진 유산이 될 것이다. 이제 베를린이 그랬듯, 세종시가 그 역사의 무대에 올라 설 준비를 시작할 때다.

 

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